11月1日，財政部、國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草的《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會發(fā)布，開始公開征求意見。

　　目前，我國印花稅的征收依據(jù)是國務(wù)院的《印花稅暫行條例》，此次發(fā)布《征求意見稿》表明，《印花稅暫行條例》要升格為法律，不久后或提交人大討論通過。對比此《征求意見稿》與原暫行條例，有一個非常巨大的區(qū)別，就是，《征求意見稿》沒有提到印花稅票，而《印花稅暫行條例》中規(guī)定的納稅方式就是粘貼印花稅票。此次《征求意見稿》規(guī)定，印花稅統(tǒng)一實行申報納稅方式。這意味著立法后的印花稅將不再粘貼印花稅票，印花稅票將退出歷史舞臺。也就是說，此后的印花稅，就是沒有印花的印花稅。印花稅之所以叫作印花稅，是因為它以粘貼印花稅票作為納稅方式。沒有印花或印花稅票的稅，還叫印花稅嗎？

　　無論從其發(fā)明創(chuàng)意還是實踐操作，印花稅都可以說是稅收大家族中一項非常獨特有趣、獨具文化特色的稅種，是稅收中的一朵奇葩。1624年，從西班牙統(tǒng)治中獨立出來的荷蘭財政困難，需要征收新稅，卻又怕稅收引發(fā)人們的反感，于是向社會懸賞“拔鵝毛而鵝不叫”的金點子。一位叫作約翰內(nèi)斯·范·登·布魯克的荷蘭稅吏，敏銳地發(fā)現(xiàn)荷蘭高度發(fā)達的貿(mào)易、金融和貨運，大量使用合同、契約等書面文書，于是提出對各種契約、合同加蓋稅訖標記，這樣既征了稅，還使契約、憑證等被國家確認，容易被人們接受。布魯克的點子被政府采納。此稅的繳納方法是由納稅人將應(yīng)納稅憑證送到政府簽證局簽押納稅，并在憑證上用刻花滾筒推出“印花”戮記以示完稅，因此命名為“印花稅”。印花稅滿足了人們對政府普遍具有的公證、公信心理，認為單據(jù)、契約由政府蓋個“印花”，會更具合法性和公信力，遇到糾紛或法律訴訟時，會更具法律效力、更有法律保障。西歐其他國家看到印花稅具有廣聚財源的作用而又簡便易行，競相效法。230年后的1854年，奧地利人想出了印制成型的“印花稅票”直接以貼用標示完稅的簡易做法。從此，印花稅票這種在憑證上直接印有固定金額、專門用于征收印花稅稅款、必須粘貼在應(yīng)納稅憑證上的完稅憑證，因其無論外形、設(shè)計、規(guī)格還是印刷及使用上都和郵票有很多相似之處，并在收藏領(lǐng)域與郵票并稱為“姐妹花”。印花稅也是早引起中國人注意且引進中國的現(xiàn)代稅種，晚清政府曾經(jīng)正式頒行《印花稅則》，民國成立后開征(1913年)的現(xiàn)代稅種就是印花稅。

　　歷史上，憑證、賬簿、票據(jù)之類都是以或者主要以紙質(zhì)的方式存在的，或者說是以紙為載體存在的。所以，給紙質(zhì)憑證粘貼印花非常容易落實。但隨著虛擬合同、電子賬簿之類的興起，印花稅面臨挑戰(zhàn)。有些合同實際上是口頭約定，它雖然具有法律效力，卻沒有地方粘貼印花；計算機技術(shù)的發(fā)展，使得很多票據(jù)憑證都是以電子方式存在于計算機中的，而這種存在方式顯然也無法粘貼印花。這種情況下，就出現(xiàn)了兩種意見。一種意見是，印花稅的本質(zhì)就是通過貼花方式而存在的，無處貼花 ，不再貼花，還算什么印花稅？皮之不存，毛將焉附？應(yīng)該廢除或者取消印花稅。而另一種意見，是繼續(xù)保留印花稅，只是把印花稅的征收方式，由直接貼花改為納稅人申報繳納，而在證券交易印花稅中，更是由交易機構(gòu)直接扣稅。所以，雖然《印花稅暫行條例》規(guī)定通過粘貼印花納稅，但稅收實務(wù)中，早已無視此等規(guī)定，通過申報等方式征稅，不再貼花了。

　　此次印花稅法《征求意見稿》，更加徹底地廢除了粘貼印花稅票的做法，將印花稅的納稅方式改為納稅人按期申報納稅。這種改變，使稅務(wù)部門不必印制大量的印花稅票，無疑要節(jié)約大量的行政成本，因為印刷精美的印花稅票當然是一筆不小的開支。但此種改變不但使得印花稅名實不符，而且也終結(jié)了一種獨具特色，風格鮮明的特殊稅收文化。

　　印花稅本質(zhì)是對憑證之類征稅，從財政收入的角度看，社會存在大量取得憑證的行為，稅基相當寬廣、切實、穩(wěn)定。歷史上通過給憑證貼花而征稅，簡單易行�，F(xiàn)在，憑證已經(jīng)無需以紙質(zhì)實體的方式存在，貼花已經(jīng)成為不可能，但通過納稅人申報，同樣可以順利而低成本地征收。所以 ，印花稅是否應(yīng)該存在，實際上不取決于是否真的粘貼印花，而是取決于國家取得財政收入的需要，以及對于證券交易等等進行宏觀調(diào)控的政策取向。如果國家需要向憑證等征稅，那么，它可以不叫印花稅，也可以叫別的什么名字，都不影響終的征收。

　　目前輿論中可以看出，不少人建議取消證券交易印花稅。這個建議是不恰當?shù)�。證券交易或者說炒股票的所得，一向免征個人所得稅，而免征的理由之一就是已經(jīng)征收了證券交易印花稅。事實上，證券交易印花稅的稅負遠遠低于勞動所得的稅負，而勞動所得和資本利得稅負的巨大差異一直是影響個稅公平的尖銳問題，個稅數(shù)次修法也沒有解決。證券交易所得免征所得稅，如果再取消印花稅的話，在勞動所得和非勞動所得之間就形成更大的稅負不公平。如果證券交易印花稅被取消，那么，平衡的做法，是應(yīng)該對證券交易所得征收資本利得稅，而資本利得稅恐怕比證券交易印花稅要重很多很多。另外，如果占印花稅總收入半壁江山的證券交易印花稅真的取消了，那么，印花稅恐怕確實沒有獨立存在的必要了。

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